堅持以嚴的基調全面加強黨的紀律建設——《中國共產黨紀律處分條例》解讀之二

　　新時代十年，黨中央硬起手腕抓紀律建設，全面從嚴治黨成為新時代黨的建設鮮明主題，從根本上扭轉了管黨治黨寬松軟狀況。同時也要清醒看到，管黨治黨還存在一些問題。此次修訂《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），堅持問題導向，聚焦執(zhí)紀監(jiān)督中的重點難點問題靶向施治，充實違紀情形，細化處分規(guī)定，推動各級黨組織嚴格執(zhí)紀、精準執(zhí)紀，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，讓鐵紀“長牙”、發(fā)威，讓黨員干部重視、警醒、知止。

　　堅持靶向施治，充實違紀情形

　　針對監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的一些普遍性、典型性問題，《條例》充實完善一些違紀情形的內涵與外延，持續(xù)釋放正風肅紀反腐力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松的強烈信號。

　　2023年11月，國家開發(fā)銀行原黨委委員、副行長周清玉嚴重違紀違法被開除黨籍。通報指出，周清玉搞迷信活動，私藏、閱看有嚴重政治問題的書刊。

　　針對監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的問題，《條例》增寫對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題的報刊、書籍、音像制品、電子讀物、網絡資料，情節(jié)嚴重行為的處分規(guī)定，進一步完善對黨員信仰宗教、個人搞迷信活動行為的處理處分規(guī)定。

　　針對“四風”潛滋暗長、隱形變異的問題，《條例》進一步完善了違反中央八項規(guī)定精神行為的處分規(guī)定。如，增寫以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的處分條款，充實對違規(guī)接待、濫發(fā)福利、未經批準租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創(chuàng)建示范活動、違反會議活動管理規(guī)定等行為的處分規(guī)定，保持緊盯不放、寸步不讓的高壓態(tài)勢。

　　梳理近年來被查處的黨員領導干部違紀案件，利用職權為親屬謀取不正當利益問題較為多發(fā)。比如，浙江省政協(xié)原黨組成員、副主席朱從玖“違規(guī)收受禮品禮金，對配偶違規(guī)在管轄地區(qū)從事經營活動知情但未予糾正，利用職權為親屬謀取不正當經濟利益”；中國光大集團原黨委書記、董事長李曉鵬“違規(guī)借用管理和服務對象錢款、持有非上市公司股份，利用職權為親屬經營活動謀利”；等等。

　　對此，《條例》在規(guī)范領導干部本人不廉潔行為的同時，加強了對領導干部親屬、身邊工作人員和其他特定關系人相關違規(guī)行為的規(guī)制，第104條完善違規(guī)為親屬經營名貴特產類特殊資源提供幫助行為的處分規(guī)定，第107條完善領導干部對親屬違規(guī)經商辦企業(yè)行為拒不糾正的處分規(guī)定。

　　針對痛點堵點難點問題，細化完善處分規(guī)定，織密制度籠子

　　針對監(jiān)督執(zhí)紀發(fā)現(xiàn)的痛點堵點難點問題，《條例》將原來一些適用相關紀律兜底條款處理的違紀行為逐一細化，完善為具體的紀律條款，給黨員干部劃定的行為邊界更加明確，紀律標尺更加清晰。

　　比如，完善保障黨中央政令暢通的紀律條款，在第56條增加對不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義行為的處分規(guī)定。在第91條充實對因私出國（境）中無正當理由超期未歸等行為的處分規(guī)定，引導黨員干部摒棄個人主義、自由主義，增強組織觀念。立足始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在第126條完善對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定；等等。

　　《條例》還加大了對有關干預插手行為的規(guī)制力度。在第143條增寫，按照有關規(guī)定對干預和插手行為負有報告和登記義務的受請托人，不按照規(guī)定報告或者登記行為的處分規(guī)定。

　　堅持全鏈條全周期全覆蓋，推動正風肅紀向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉變

　　《條例》的修訂深入貫徹黨的二十大精神，堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進，充分體現(xiàn)出在責任上全鏈條、管理上全周期、對象上全覆蓋的特點，有力推動正風肅紀向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉變。

　　在對象覆蓋方面，修訂后的《條例》將第141條、第142條等多個條款中關于違紀主體“黨員領導干部”的表述刪除，這就意味著無論是違規(guī)干預和插手市場經濟活動，還是違規(guī)干預和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動，受處分對象不再限定于“黨員領導干部”，而是拓展到所有黨員，以增強現(xiàn)實針對性，體現(xiàn)出執(zhí)紀必嚴、違紀必究的決心。

　　在管理周期方面，梳理各地退休干部被查處的案例，有的在職時便存在違紀違法行為，企圖利用退休逃避懲罰，妄想“退了退了，一退就了”，直至“東窗事發(fā)”；有的在位不收退休收，利用退休“打掩護”，上演“期權式腐敗”。

　　針對這一現(xiàn)象，《條例》對黨員干部離崗后和在職時一并提出嚴要求。第105條、第106條完善對黨員干部離職或者退（離）休后違規(guī)從業(yè)行為，以及利用原職權或者職務上的影響為親屬和其他特定關系人謀利行為的處分規(guī)定，進一步加強對黨員干部的全方位管理和經常性監(jiān)督，警示黨員干部無論在職還是退休，都要恪守黨性原則、嚴守黨紀法規(guī)，明確什么“可為”、什么“不可為”，自覺在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

　　在責任鏈條方面，《條例》不僅對黨員干部自身不履行或者不正確履行職責行為作出處分規(guī)定，而且充實對“新官不理舊賬”行為的處分條款，要求黨員領導干部對于到任前已經存在且屬于職責范圍內的問題切實負責，不得消極回避、推卸責任。

　　各級黨組織要把紀律建設擺在更加突出的位置，強化經常性紀律教育。廣大黨員干部要不斷增強紀律意識、規(guī)矩意識，把紀律規(guī)矩刻印在心，用黨章黨規(guī)黨紀約束自己的一言一行，知敬畏、存戒懼、守底線，把嚴守紀律規(guī)矩落到實處，使鐵的紀律真正轉化為日常習慣和自覺遵循。

　　

（來源：共產黨員網 2023年12月30日）